群体规模达百万，特岗教师的“十七年” -1929cc威尼斯
日前，2023 年中央“特岗计划”已经启动。根据计划，今年全国预计招聘特岗教师 52300 名，以落实乡村教育振兴、推动乡村学校的教育事业发展。从 2006 年该计划正式颁布以来，其已走过 17 个年头，培养输送了一批又一批的教育人才。那么，如今我国特岗计划发展状况如何，特岗教师这一特殊群体又面临着怎样的挑战和机遇？
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特岗教师，农村义务教育阶段师资的“援军”
特岗教师是中央实施的一项对中西部地区农村义务教育的特殊政策。即通过公开招聘高校毕业生到中西部地区“两基”攻坚县、县以下农村学校任教，引导和鼓励高校毕业生从事农村义务教育工作，创新农村学校教师的补充机制，逐步解决农村学校师资总量不足和结构不合理等问题。
这一特殊岗位正式设立于新世纪，但其雏形则可追溯到上世纪八十年代，当时国家为了改善农村和偏远地区教育条件，提高偏远地区教育水平，开始委派一些教师下乡支教。随着政策的持续深入及社会的快速发展，这一群体规模也逐步壮大，愈发受到政府和社会各界的关注和支持。正是早期这一批批具有特殊使命感和责任感教师的“前仆”，才有了当下特岗教师数以百万规模的“后继”。
2006 年，教育部等四部门联合启动实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”，公开招聘高校毕业生到中西部等偏远农村学校任教，“特岗教师”这一特殊职业就此诞生。2009 年，在试点工作的基础上，国家及地方继续扩大政策实施范围，由此前的 12 个省区和新疆生产建设兵团“两基”攻坚县扩大到中西部地区 22 个省区的国家扶贫开发工作重点县。根据今年教育部下发文件看，2023 年特岗计划的实施范围也维持在 22 个地区不变。
实施范围的日益扩大，直接影响到招聘规模。教育部数据显示，2006~2009 几年间，全国共招聘特岗教师 12.4 万余人，其中，初中教师 7.8 万人，占招聘群体的 62.9%；小学教师 4.6 万人，占 37.1%。累计覆盖 900 多个县及 8000 多所学校。
具体到每年招聘情况，特岗教师每年招聘数量从 2009 年的 1.6 万人，逐步增加到 2012 年的 6 万人，后又增加到2015年的 6.3 万人。特别是 2016 年起，“特岗计划”受国家政策的进一步扶持继续扩招，招聘规模以 1 万人/年速度递增，从 2016 年的 7 万人/年，增加到 2019 年的 10 万人/年。2020 年则来到顶峰，设岗名额达 10.5 万人。
整体来看，自 2006 年实施“特岗教师”计划以来，17 年间该计划共为中西部地区乡村学校补充教师百余万人，覆盖了中西部等农村地区上千个贫困县的 3 万多所学校。并且，国家目前还在加大扶植力度，在“以县为主”的三支一扶、送教下乡等多种措施下，上述这些数据势必还会增长。
02
多种因素下特岗教师遇“瓶颈”
目前多数地区的特岗教师，在职称评聘、评先评优、年度考核、薪酬待遇等方面基本享受与当地公办学校在编教师同等待遇。且在此基础上，部分特岗教师每个月还会多出几百到千元不等的政策补贴。
然而，在这样的待遇下，一些地区的特岗计划仍处于“亏空”的状态，常常招不满。此种情况，在近五年特岗计划设岗名额数量上也有所体现，其从 2020 年起便开始逐年下降，数量已从 2019 年、2020 年的 10 万级下降到如今的 5 万级。
产生此种状况也不难理解，首先硬性条件就“卡”掉了一批有报考意愿的人。根据要求，考取特岗教师须满足三项基本条件，即资质要求、学历要求、年龄要求。资质方面，考取特岗教师要具有相应的教师资格证书，应符合《中华人民共和国教师法》《教师资格条例》等法律法规规定的普通话水平、身体条件和心理条件。符合新时代中小学教师职业行为十项准则要求，无刑事犯罪记录和其他不得聘用的违法记录。
学历方面，考取初中阶段教师要求本科及以上学历，以师范类专业为主；小学阶段同样也要求本科及以上学历，以师范类专业为主，但可适当招聘师范高等专科学校毕业生。而在年龄上，则一般要求报考者不超过 30 周岁。
但综合分析，这些限制条件更多是为了选拔优秀的教育人才，并非导致一些地区特岗教师不温不火的关键因素，究其原因还是由于这一岗位自身的特殊性。在农村青壮年纷纷外出务工的趋势下，特岗教师这批年轻群体到偏远农村任教，无疑是一种逆风前行。尤其在偏远农村地区，交通不便，生活也不便利，对于已经上过大学、习惯城市生活的青年来说，落差确实不小。
以具体教学为例，特岗教师在教学中面临的最大困难是课堂管理经验不足、教学资源匮乏、学校教学条件差、教学基本功欠缺、教学理论知识匮乏等问题。而且，学生往往来自不同的家庭背景和地域文化，学生的学习能力、行为习惯和心理素质存在较大差异，使得其在教育教学中不得不面临更多挑战。
此外，教学当中面临的问题不仅体现在课程上，甚至还出现在日常语言沟通环节，毕竟有些地区的特岗教师是在全国范围内招聘，可以跨省招录，因语言等地理差异所导致的“水土不服”不容忽视。长期在这种与家人“隔绝”的环境里工作，容易产生孤独感和思乡之情，需要强大的心理承受能力。
03
各部门共同努力“特岗之约”或不止三年
当下，国家对特岗教师的职业宽容度还是比较宽泛的。考上特岗教师后，在基层服务三年后，通过审核即可获取正式的教师事业编制，且转正后也可以进行调岗，往更高层的学校或是非义务教育阶段的学校调岗。也可不继续在基层任教，通过自己的努力，可以考调到县区以上的学校任教。
根据有关文件精神，保证三年服务期满、考核合格且愿意留任的特岗教师及时入编并落实工作岗位，做好相关人事、工资关系等接转工作，连续计算工龄、教龄，不再实行试用期，做好服务证书编制和发放工作。按照国家有关规定落实好服务期满特岗教师相关优惠政策。落实好周转宿舍等安排，帮助解决特岗教师工作生活中的实际困难。
如果不想继续从事教育事业，在服务满三年考核合格以后，则有重新择业的机会。比如有 2~3 年工作经验限制的报名条件职位，同时作为四项目人员之一，可以报考竞争比较小的公务员考试职位，也可获取相应的加分政策。
为了解决特岗教师面临的困难，减轻其后顾之忧，政府和社会各界也在加大支持力度。相关部门持续加大投入，完善特岗教师的薪酬待遇和社会保障体系，提高其生活水平。北京师范大学教授郑新蓉表示，在一些具体的艰苦岗位上，目前工资待遇没有太大的倾斜，建议给偏远地区更多政策支持，比如提高工资，并且在服务期满后给予一些其他形式的补偿，如职称评定等。
同时，各地要强化主体责任，确保特岗教师工资按时足额发放，按规定参加社会保险，同等条件下在薪酬待遇、职称评聘、评先评优、年度考核等方面享受与当地公办学校在编教师同等待遇，为特岗教师提供更多的职业发展机会，激发其工作热情和积极性。
教育部、财政部联合发布《关于做好 2023 年农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划实施工作的通知》也明确提出，要切实做好特岗教师待遇保障。中央财政继续对中央“特岗计划”教师给予工资性补助。教育部、财政部将根据各地 2023 年设岗计划和往届特岗教师在岗人数核拨 2023 年“特岗计划”中央补助经费。
作为特殊岗位上的教师，特岗教师肩负承载着民族文化和精神传承的重任，是我国教育体系中一股重要且特殊的力量，积极推动着教育事业的前进发展。
