开学仅月余，有关中小学等乱收费问题的反馈就频繁出现在热搜中，午睡收费、进校刷脸收费、订学生奶收费……种种不合理项目引起了家长与网友们的反抗情绪。在此之下，“人质经济”一词悄然出现。中小学乱收费“乱”在哪里？“人质经济”中，谁被视为人质，谁又被视为“绑匪”？

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“一边免费、一边乱收费”

1986 年，我国出台《中华人民共和国义务教育法》，规定对接受义务教育的学生实行免费义务教育。但实际上，适龄儿童、少年初缴交学费以外，还需要缴纳杂费等费用，并未真正享受到免费义务教育。在这一时间段，“法无禁止即可为”几乎可以概括校园内的乱收费问题，部分校方在巧立名目之时，往往忘记了谚语的后半句。

1995 年，国家教委公布了“五不准”和“八措施”，而后几年频繁出台相关政策，以求遏制中小学乱收费问题，但大多停留在政策表面，收效甚微。2001 年开始，我国在农村地区尝试试行“一费制”，严格核定现行义务教育阶段的杂费（含基本杂费、信息技术教育费、冬季取暖费）和课本费的基础上，由学校一次性统一向学生收取的费用，并与 2004 年在全国范围内推广实行。随着政府在教育方面不断加大投入，“两免一补”等政策也随之普及。

中小学乱收费后，迎来“人质经济”-黑板洞察

直至 2006 年 9 月 1 日，我国修订后颁行的《义务教育法》明确规定，“实施义务教育，不收学费、杂费”，国家从法律的层面确立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施；2020 年 9 月，教育部、国家发展改革委、财政部等五部门印发《关于进一步加强和规范教育收费管理的意见》，明确义务教育全面纳入财政保障范围，公办义务教育学校不收取学费、杂费。严禁收取与招生入学挂钩的捐资助学款。

免费的义务教育看似实现，但在实际教育教学过程中，还是存在大大小小的“杂费”，对于每一项“附加服务”、“附加需求”是否必要，每一位家长或孩子都有自己的衡量标准，因此存在部分家长觉得在乱收费、部分家长觉得合理的情况。每年在各大地方政府等留言板上关于中小学、高校、幼儿园等乱收费的反映络绎不绝，随着移动互联网普及，越来越多乱收费现象被媒体曝光。

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班费代替“学杂费”？

目前，中小学收取的费用主要包括服务性收费和代收费，不同地区具体收费项目有所差异。其中，服务性收费主要包括伙食费、课后服务费、社会实践费、研学旅行费等项；代收费主要包括教科书费、教辅材料费、学生体检费、校服费等。义务教育阶段，享受“两免一补”政策，学生体检费由学校公用经费内支出。服务性收费秉承自愿原则。

中小学乱收费后，迎来“人质经济”-黑板洞察

在此之外，小到统一购买的剪刀、卡纸，大到校服费用，几乎都被当作义务教育阶段的额外费用。随着家长群的普及，班主任或家委会传达、开启群收款的收费链路变为极为“顺滑”。但同样，教育部也曾明文规定，“严禁以家委会名义，收取校服、讲义资料、试卷等费用”。

部分学校班级为减少群收款次数，改为每学期初统一收取班费，一应收费从中支出。但前有不明班费账单，后有万元班费出现，高额班费在一定程度上分摊了乱收费问题的怒火，但本质上还是关于收费问题的争议。

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充满“人质经济”的义务教育

古时，两国相争，求留质子以表忠款；上世纪，我国经济秩序紊乱，“经济人质”频出，企业、人际之间的经济纠纷，多通过挟持人质手段粗暴解决；近期，“人质经济”概念火热，不少家长将身处校园中的孩子视为“人质”，对校方虽“有求必应”，但将双方设为对立面……

有家长表示，如今上学说是便宜，但从开学不是买这就是买那。一天是橡皮泥，一天是折纸剪刀，一天是魔方，一天是生活费，一天校服，一天被褥，一天是学平险……被褥费不想交，跟老师说自备，但老师却说：“不一样的颜色孩子会自卑”……

入校先交学平险，刷脸进校需缴纳人脸识别系统服务费，学生奶“自愿”订购……近期开学后频出的收费名目虽然让家长在情绪上抵制，却在行为上助长。随着人民经济水平提高，教育支出方面逐渐增多，相当一部分家长舍得对学生教育进行投资，对于学校吩咐下来的“群收款”有应必回。部分家长虽可能心存疑惑，但在“人质经济”的担忧下，不得不顺势而为。“自愿”背后，是担心孩子不合群，成为班级整体个例。

过去，保险公司以按比例返还向学校推销保险，服装企业以吃回扣方式向学校推销校服，劳保部门要求学校缴纳残疾人保证金，出版发行部门以高额回扣推销教辅资料……在部分地区，杂七杂八收取的费用，并不亚于学校对于学生的正常收费。随着教育部门和校方对于企业进校园愈发合规，多数企业靠竞标、合作等方式进入校园。一定程度上减少了混乱的收费项目与价格，不过同时，物价也在上涨，起落间的差距不一。

企业进校园的初衷，是助力学校教育、软硬件设施建设，时代的升级改变，不能靠学生与家长买单。例如，由教育信息化牵出的问题，就溯源回教育信息化服务进校时，是否秉承着普惠态度。学校能否通过公用经费支出覆盖学校教育信息化升级，而不是一味追求“智慧校园”将发展维护成本转接在家长和孩子身上……

如教育企业课后服务收费时，还需要考虑学生权益保障。在确定收费标准时，应该充分考虑学生经济承受能力，并确保他们能够平等参与活动。通过设定不同档次的收费标准或提供免费名额等方式来照顾不同层次学生的需求。

免费的义务教育理念已经根深蒂固，这在一定程度上也变相增加了家长在校方收费时的负面情绪。一方面，中小学在收费时应当对家长和孩子详细说明费用用途以及自愿原则等；另一方面，校方也应当把好关，从行动上高度重视，及时采取有力措施，加强源头治理，使教育乱收费现象能够得到根本性解决。